Поводом для штрафа за нецелевое использование средств субсидии послужило завышение должностных окладов начальников структурных подразделений учреждения. А поскольку размер оклада руководителя учреждения определяется в зависимости от размера средней заработной платы по учреждению, то и у него оклад также был завышен. Как следствие, завышенными оказались и оклады заместителя руководителя, главного бухгалтера и заместителя главбуха, поскольку их размер напрямую зависит от должностного оклада директора (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2022 г. № 15АП-17374/22 по делу № А32-30389/2022).

По мнению ревизоров, нарушения при установлении в штатном расписании завышенных базовых окладов по отдельным должностям повлекли необоснованное начисление и неправомерную выплату заработной платы указанным работникам.

Штраф за нецелевое использование средств субсидии определен исходя из общей суммы допущенных нарушений – начисленной заработной платы и страховых взносов. Суд согласился с доводами ревизоров, указывая в том числе на то, что основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Кроме того, судом отмечено, что положения ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку правонарушения были выявлены в рамках государственного финансового контроля, который с учетом ст. 265 Бюджетного кодекса РФ и в силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не организуется и не осуществляется в форме деятельности контрольных / надзорных органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Иными словами, понятия «государственный контроль (надзор)» и «государственный финансовый контроль» не тождественны в целях применения КоАП РФ.